發(fā)布時(shí)間：2011-10-29 15:13:09
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不過這也意味著用人單位要拿出更多的真金白銀來為外籍雇員承擔(dān)單位部分的社保。由于各地的細(xì)則暫時(shí)還沒有出來，一些用人單位也處于觀望中。
事實(shí)上，自2008年以來，勞動(dòng)合同法等相關(guān)法律的密集出臺(tái)，讓企業(yè)的用工成本有不小的增加，再加上新規(guī)對(duì)外籍員工的規(guī)定，如何更好地實(shí)現(xiàn)用工成本控制，成了人力資源經(jīng)理們最為頭疼的事情之一。
可選項(xiàng)還是必選項(xiàng)？
在上述暫行辦法正式出臺(tái)前后，上海市對(duì)外服務(wù)有限公司人力資源顧問王玨就已經(jīng)接到一些公司的人力資源經(jīng)理和外籍人士向他電話咨詢相關(guān)政策何時(shí)執(zhí)行，是否可以免繳社保等問題。
“但由于當(dāng)?shù)卣募?xì)則還未出臺(tái)，大多數(shù)公司還在觀望�！蓖醌k告訴記者。
在他看來，不同的外籍人士可能對(duì)在中國(guó)交社保的看法不同，比如，如果準(zhǔn)備在中國(guó)長(zhǎng)期生活，娶個(gè)中國(guó)太太，那么在中國(guó)可以交社保對(duì)他們未來是一個(gè)很好的保障。如果只是停留5年，而且雇主在派遣時(shí)已經(jīng)購買了商業(yè)保險(xiǎn)，那么雇員可能沒有積極性在中國(guó)交社保，特別是個(gè)人需要額外承擔(dān)費(fèi)用會(huì)導(dǎo)致收入降低。
作為外國(guó)人最聚集的區(qū)域之一，上海市在2009年就有關(guān)于外國(guó)人交社保的相關(guān)規(guī)定：外國(guó)人可繳納養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)，不繳納失業(yè)、生育保險(xiǎn)，即中國(guó)人常說的“五險(xiǎn)”，這就意味著與上海當(dāng)?shù)厝诉m用一樣的政策。
但當(dāng)時(shí)的規(guī)定是可選項(xiàng)而非強(qiáng)制性的。從那時(shí)至2011年4月，在上海合法就業(yè)的外國(guó)人約6.5萬人，實(shí)際繳納社保的外國(guó)人數(shù)不足100人，不到0.2%.“但現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)法的出臺(tái)，對(duì)外國(guó)人參加社保有點(diǎn)強(qiáng)制性的色彩�！蓖醌k說。
在上海市嘉華律師事務(wù)所勞動(dòng)法專家李華平律師看來，出臺(tái)這樣的政策應(yīng)該是出于多方面的考慮，一方面一些外國(guó)人在華就業(yè)的時(shí)候由于沒有社會(huì)保險(xiǎn)，遇到工傷情況在理賠中遇到爭(zhēng)議，國(guó)家希望保護(hù)這部分人的利益。
另一方面，社會(huì)保險(xiǎn)的全面覆蓋，給外國(guó)公民沒有歧視的國(guó)民待遇，符合國(guó)際慣例，也有利于國(guó)際間的人員交流。長(zhǎng)期以來，中國(guó)對(duì)外勞動(dòng)力輸出數(shù)量不小，其雇主多系中國(guó)企業(yè)在海外投資設(shè)立的公司，但各國(guó)普遍要求中國(guó)籍雇員參加當(dāng)?shù)厣绫�，致使中�?guó)企業(yè)承受較高的人工成本�！霸诂F(xiàn)在的法律框架下，有利于促進(jìn)其他國(guó)家與中國(guó)在社保雙邊互免上的進(jìn)一步合作。”
而國(guó)際勞工組織發(fā)布全球首份社會(huì)保障報(bào)告也強(qiáng)調(diào)，社會(huì)保障體系建設(shè)尤顯重要，各國(guó)建立完備的社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)保障體系刻不容緩。武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心謝圣遠(yuǎn)教授說，“中國(guó)作為國(guó)際勞工組織的締約合作方，從保障人權(quán)的角度，完善全覆蓋的社保體系很有必要”。
成本增加向管理要效率
毋庸置疑的是，對(duì)用人單位，特別是外籍雇員較多的在華跨國(guó)公司來說，這更進(jìn)一步增加了其人力成本。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，如果按照社保法規(guī)定，要求企業(yè)為外籍員工繳費(fèi)，員工個(gè)人需要繳納8%費(fèi)率，個(gè)人收入下降，企業(yè)繳納20%費(fèi)率，企業(yè)成本上升。
美國(guó)社會(huì)保障署（U.S. Social Security Administration）的全球社會(huì)保障項(xiàng)目數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率在所統(tǒng)計(jì)的172個(gè)國(guó)家和地區(qū)中高居前五名，加上外國(guó)人薪酬普遍較高，所以新增成本是不小的壓力。
ESPRIT（中國(guó)）總部的管理團(tuán)隊(duì)里外籍雇員不少，其公司常務(wù)副總裁、人力資源總監(jiān)盛昊蘇在TOPHR舉辦的2011中國(guó)連鎖行業(yè)人力資源管理高峰論壇上表示，自從2008年，包括新的勞動(dòng)合同法、新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、最低工資制度等一些法律法規(guī)密集頒布以來，企業(yè)所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)的確更多。
不過在她看來，“中國(guó)的法律法規(guī)越來越規(guī)范，這也是必然趨勢(shì)。有些年輕員工可能會(huì)不注重自己的養(yǎng)老等社保，情愿多拿現(xiàn)金，外國(guó)雇員可能也有的認(rèn)為沒有交社保的必要，但企業(yè)并不能因此而不規(guī)范自己的行為”。
對(duì)于隨之帶來的企業(yè)用工成本增高的問題，盛昊蘇認(rèn)為，真正導(dǎo)致員工成本上升的原因并不是給員工的工資、提成、社保高了，帶來員工成本上升的是人頭數(shù)，尤其是快速擴(kuò)張的企業(yè)。所以歸根結(jié)底企業(yè)的人工成本上升跟企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、人員招聘的質(zhì)量有關(guān)。
百安居（中國(guó)）人力資源總監(jiān)陳倩鋒也認(rèn)為，“不斷上升的人力成本，解決的辦法在于內(nèi)部的管理”。其解決方案就是通過組織架構(gòu)的調(diào)整來減少中間層級(jí)，提高效率；對(duì)于管理者更注重他是否發(fā)展團(tuán)隊(duì)，是否培養(yǎng)人才；此外還將薪酬更多地與績(jī)效掛鉤等。
外國(guó)人入社保需要更多支持
在上海一家英文媒體工作的Eddy ，去年初被派遣到中國(guó)工作，她的薪酬和費(fèi)用最終是由美國(guó)的公司總部支付，總公司也為她這樣派遣在外的員工繳納了社會(huì)保險(xiǎn)，包括了養(yǎng)老險(xiǎn)、醫(yī)療險(xiǎn)等，并且派遣她到中國(guó)時(shí)，還為其提供了商業(yè)全球險(xiǎn)。
Eddy這樣的情況在外籍雇員中并不少見。今年6月，在人力資源和社會(huì)保障部向上海美國(guó)商會(huì)征求意見時(shí)，其總裁傅絲德表示完全支持相關(guān)法律允許外籍員工參加中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)，并明確用人單位和外籍員工各自的法律權(quán)利和法律責(zé)任的宗旨。
但他也建議，在外籍人士參加中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮該外籍人士是否已擁有境外社會(huì)保險(xiǎn)和補(bǔ)充性商業(yè)保險(xiǎn)。不過謝圣遠(yuǎn)教授認(rèn)為，社保的優(yōu)越性在于統(tǒng)籌整個(gè)社會(huì)的保險(xiǎn)體系，商業(yè)保險(xiǎn)沒有強(qiáng)制性，外籍員工如果沒有購買，福利是無法保障的。統(tǒng)籌進(jìn)來之后，能夠保障外籍員工和中國(guó)員工享受到一樣的福利待遇。
傅絲德最近正忙著另一件事情就是向美國(guó)政府提出建議，促成中國(guó)與美國(guó)簽署社會(huì)保險(xiǎn)雙邊協(xié)定，以避免在對(duì)方國(guó)家工作的本國(guó)公民雙重繳納稅款�！斑@樣的協(xié)定不僅對(duì)在中國(guó)工作的外國(guó)公民有利，也對(duì)被派遣到美國(guó)工作的中國(guó)公民有利。”
社會(huì)保險(xiǎn)雙邊協(xié)定，是指簽約國(guó)雙方駐外人員參加本國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的前提下，無須參加境外社會(huì)保險(xiǎn)，以此避免同時(shí)承擔(dān)締約兩國(guó)法律規(guī)定的參加社會(huì)保險(xiǎn)的義務(wù)。
目前僅有德國(guó)和韓國(guó)與中國(guó)簽訂了這樣的雙邊協(xié)定，而中國(guó)與其他一些國(guó)家類似協(xié)議也在談判中，但是進(jìn)展緩慢。李華平律師告訴記者，因?yàn)檫@涉及到國(guó)與國(guó)之間的利益關(guān)系，所以在就業(yè)多長(zhǎng)時(shí)間后參加社保、繳費(fèi)比例等問題上通常存在分歧。
傅絲德另一項(xiàng)建議是，設(shè)定一個(gè)過渡期，在此期間，外籍公民可以自愿選擇參加社會(huì)保險(xiǎn)。過渡期不僅允許有意參保的外籍人士參保，同時(shí)也給予中國(guó)政府和美國(guó)政府充足的時(shí)間磋商、簽署并實(shí)施有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的雙邊協(xié)定。
在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，Eddy認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該發(fā)展更多提供英文服務(wù)的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)，以便讓外籍人士有效地使用他們的醫(yī)療保險(xiǎn)。同時(shí)，擴(kuò)大參加中國(guó)醫(yī)保的外籍人士就醫(yī)時(shí)選擇的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
來源: 第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)