發(fā)布時(shí)間:2012-01-05 11:57:59
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2003年國資委的成立涉及國資監(jiān)管的制度變遷,從多龍治水到國務(wù)院特設(shè)機(jī)構(gòu)行使出資人的權(quán)利,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,決定了國資監(jiān)管必然朝著市場化的方向改革。國資委對央企負(fù)責(zé)人實(shí)行三年為一個(gè)任期進(jìn)行考核,已形成制度,從公司治理的制度層面上有效規(guī)范了考核行為。
盡管有媒體戲稱央企“內(nèi)戰(zhàn)內(nèi)行,外戰(zhàn)外行”、“主業(yè)不強(qiáng),投機(jī)很強(qiáng)”,但從某種意義上折射了央企考核的難度。
人們的主觀上希望自己是一個(gè)理性的決策者,但客觀上其理性也是有限的。在市場經(jīng)濟(jì)中,考核一般是針對于經(jīng)理人業(yè)績,而對央企負(fù)責(zé)人的考核更多封閉在某一圈子內(nèi),要真正做到管資產(chǎn)與管人、管事考核的三者相統(tǒng)一,國資委所面臨的對央企的理性考核,環(huán)境與手段相對復(fù)雜很多。
國情導(dǎo)致國資考核在行政監(jiān)管與市場解決之間做選擇。在圍繞做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育世界一流企業(yè)的國資委“十二五”戰(zhàn)略目標(biāo)中,加大國有資本經(jīng)營預(yù)算的支持力度,探索完善分類監(jiān)管和分類考核,成為當(dāng)前刻不容緩的任務(wù)。
顯而易見,央企考核交給市場解決有一系列的前提條件。首先,我們界定的是市場化的企業(yè),非市場的企業(yè)要剔出來,這就涉及對國有企業(yè)的定位和分類問題。因此,要先給這些國有企業(yè)定性,明確哪些是需要承擔(dān)社會(huì)目標(biāo)和政府公共職能的企業(yè),在定位清晰的前提下,再來討論是否應(yīng)先把它們劃出來,國家對壟斷性的企業(yè)給它什么政策、什么樣的發(fā)展目標(biāo)、薪酬如何定,等等。如果是競爭性的企業(yè),則可以完全放開,按市場規(guī)則辦事,找它們要的就是效益。
根據(jù)不同行業(yè)和企業(yè)的特點(diǎn),分類考核突出了行業(yè)的差異性,使得業(yè)績考核更具針對性,同時(shí)有效地處理并突出了企業(yè)管理短板和企業(yè)發(fā)展階段,使得企業(yè)的發(fā)展更具可持續(xù)性。
理性的考核完全可以通過市場方式來解決,比如說經(jīng)理人可以進(jìn)入職業(yè)經(jīng)理人的市場。但國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的使命不光是經(jīng)營企業(yè),還有其他使命,這就需要考核具有有界的理性。例如中石油的老板必然要考慮國家石油安全的問題。如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人涉及國計(jì)民生、國家安全的部分,其主要領(lǐng)導(dǎo)人通過市場來選拔,國家經(jīng)濟(jì)安全將難以保證,顯然國家也是不放心的。因此,很多顯而易見的方法在中國很難完全用起來,有界理性的考核是根本,因?yàn)榭己瞬粌H僅關(guān)系到個(gè)人利益,更牽涉到整個(gè)組織命運(yùn)。
2010年社會(huì)熱議的國資委增加對中央企業(yè)全面實(shí)行經(jīng)濟(jì)增加值考核,業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為并不具備普適性。盡管對中央企業(yè)實(shí)行EVA考核,可以使企業(yè)的管理體系密切關(guān)注股東財(cái)富的創(chuàng)造,以股東價(jià)值最大化為導(dǎo)向,并以此指導(dǎo)企業(yè)決策的制定和營運(yùn)管理。但通過近兩年來的經(jīng)濟(jì)增加值考核實(shí)踐表明,事實(shí)上,確定合理的企業(yè)資本成本率和建立客觀的實(shí)施效果評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)成為推行經(jīng)濟(jì)增加值考核的難點(diǎn),通過企業(yè)整體上市,企業(yè)資產(chǎn)完全證券化,從而參照資本市場的資金成本和市場價(jià)值是一種可能的解決路徑。
觀察人士分析央企考核應(yīng)設(shè)立經(jīng)營規(guī)模、盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等指標(biāo)。
中央企業(yè)的目標(biāo)是成為世界一流企業(yè),以國際化的考核指標(biāo)來對其對標(biāo)考核尤為重要。央企如果跟國內(nèi)的企業(yè)比較,市場占有率、營業(yè)收入、利潤多少等等,就如同一個(gè)大人跟一個(gè)小孩在比較身高、體重和力量的差異等,沒有太大實(shí)際意義。要比就要跟國際同類企業(yè)對標(biāo)。好比CBA與NBA的對標(biāo),央企通過對標(biāo)全球知名企業(yè)集團(tuán),合理確定對標(biāo)指標(biāo),包括財(cái)務(wù)指標(biāo)、人員規(guī)模、人均水平、專利技術(shù)等各方面,只有跟國際同類企業(yè)比較,才能反映央企經(jīng)營業(yè)績的不足。
在全力推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中,中央企業(yè)應(yīng)深化改革,構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)鏈,推動(dòng)資金、技術(shù)、人才等資源向價(jià)值鏈高端集中,逐步擺脫或避免低端、低層次競爭,融入全球化競爭體系。與此同時(shí),必須注重提高各類投資和并購重組質(zhì)量,增強(qiáng)資本回報(bào)意識,在投資決策時(shí),嚴(yán)控投資方向,把握投資節(jié)奏,提高投資水平,加強(qiáng)并購重組論證,提高并購重組效果,防止“盲目擴(kuò)張鋪攤子,賠了血本賺吆喝”。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,在對央企的考核中,還存在一些深層次的問題,諸如指標(biāo)選取、央企負(fù)責(zé)人收入不透明等等。
單純以財(cái)務(wù)指標(biāo)作為考核依據(jù)反映的是歷史的、靜態(tài)的數(shù)據(jù),只是企業(yè)管理眾多指標(biāo)的一個(gè)維度,并不反映企業(yè)管理的全面情況,也不反映企業(yè)持續(xù)經(jīng)營的能力。如企業(yè)所擁有的專利、知識產(chǎn)權(quán)和企業(yè)的人才等具有核心競爭力的指標(biāo)都沒有反映。財(cái)務(wù)指標(biāo)也并不能完整反映企業(yè)經(jīng)營好壞。
央企普遍承擔(dān)著相應(yīng)的國家責(zé)任,即央企的經(jīng)營事關(guān)國家利益安全,事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈。國資委在指標(biāo)的選取上只能選擇通用的指標(biāo)而不能根據(jù)行業(yè)特點(diǎn),選取突出國家責(zé)任的考核指標(biāo)。
在國資委公布的央企考核結(jié)果中,公布了央企考核的檔次和排名,沒有公布央企負(fù)責(zé)人相應(yīng)的薪酬收入水平。社會(huì)對央企關(guān)注度高的是央企負(fù)責(zé)人的薪酬收入水平。若是社會(huì)最關(guān)注的信息不公布,這與央企負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核的初衷實(shí)不相符。
總體來看,實(shí)行了將近三期的央企考核在提升央企自身的實(shí)力方面取得了一定的成就,在實(shí)踐的基礎(chǔ)上,不斷按照國際上好的辦法來完善央企的考核辦法,使得央企在近幾年全球經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻的情勢下,為國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
考核是一個(gè)評價(jià)和反饋的過程,同時(shí)也是價(jià)值倡導(dǎo)的過程。盡管央企考核仍有許多問題需要完善和面對,我們更希望有界理性的考核體系能真正體現(xiàn)企業(yè)所倡導(dǎo)的價(jià)值觀和理念,同時(shí)央企在不斷改進(jìn)的考核下創(chuàng)新進(jìn)取、加強(qiáng)管理,打造出世界一流企業(yè)的品牌。