發(fā)布時(shí)間：2012-07-12 11:20:49
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相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)總體上仍未根本扭轉(zhuǎn)。《辯證看務(wù)實(shí)辦理論熱點(diǎn)面對(duì)面。2012》對(duì)這一問(wèn)題專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了論述。書(shū)中數(shù)據(jù)顯示，2005年至2010年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民高低收入差距由2.33倍擴(kuò)大到2.41倍，在崗職工平均收入差距由7.8倍擴(kuò)大到11.9倍。收入分配方式需要改革。
收入差距擴(kuò)大一直刺痛著公眾們敏感的神經(jīng)。據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)收入最高的10%群體和收入最低的10%群體的收入差距，已經(jīng)從1988年的7.3倍上升到目前的23倍。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯2010年給出的結(jié)論是，中國(guó)收入最高的10%家庭與收入最低的10%家庭的人均收入相差65倍。當(dāng)然，這些都是從不同角度研究得到的結(jié)果。不過(guò)，概而言之，我國(guó)收入分配差距較大是一個(gè)事實(shí)，而且目前沒(méi)有得到改觀也是事實(shí)。這兩個(gè)事實(shí)已經(jīng)影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
那么究竟是何原因?qū)е氯绱爽F(xiàn)狀呢？筆者認(rèn)為：首先，改革進(jìn)入深水區(qū)，既得利益集團(tuán)阻礙收入分配制度改革。我們知道，從2004年以來(lái)，有關(guān)收入分配改革方案即將出臺(tái)的消息幾乎每年都會(huì)出現(xiàn)，但每次都是“只聞樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”。究其原因，收入分配制度改革進(jìn)入深水區(qū)之后，改革方式出現(xiàn)問(wèn)題，改革來(lái)自改革者本身的阻力。比如收入分配改革是由發(fā)改委牽頭、多部門(mén)參與的方式下進(jìn)行的。但是發(fā)改委本身就對(duì)“由一部門(mén)牽頭、多部門(mén)參與”的改革模式非常反對(duì)。同時(shí)，在部門(mén)分割的體制下，部門(mén)之間缺乏規(guī)范的磋商溝通機(jī)制，牽頭部門(mén)往往需要付出極大協(xié)調(diào)成本，加上部門(mén)之間利益的博弈，改革方案的出臺(tái)極其困難。另外，壟斷行業(yè)也是一個(gè)阻力，國(guó)家出臺(tái)的高管“限薪令”不能有效落實(shí)就是一個(gè)例子。
其次，財(cái)稅體制改革不到位導(dǎo)致“均貧富”成為紙上空談。1994分進(jìn)行了分稅制改革。為了讓改革順利推進(jìn)，中央和地方政府博弈的過(guò)程中，采取的原則就是對(duì)原屬于地方財(cái)政收入的部分繼續(xù)保留不動(dòng)或者按照基數(shù)進(jìn)行返還，對(duì)新增加的財(cái)政收入部分，按照原收入比例進(jìn)行分成返還。當(dāng)時(shí)財(cái)政收入的現(xiàn)狀是東部地區(qū)基數(shù)大，中西部地區(qū)基數(shù)低；這樣，導(dǎo)致后來(lái)財(cái)稅體制方面出現(xiàn)的問(wèn)題是，東部地區(qū)到如今按照改革之前的基數(shù)基礎(chǔ)上按增長(zhǎng)比例取得中央的轉(zhuǎn)移支付收入，由此導(dǎo)致東部地區(qū)財(cái)政收入的雪球越滾越大，而中西部地區(qū)由于之前基數(shù)低，始終得不到更高水平的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持。當(dāng)然，財(cái)政收入少，用于居民的收入就少。這點(diǎn)，從職工工資就能看出。據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，目前23個(gè)省區(qū)已先后公布了2011年城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資。在這23個(gè)省份中，北京月平均工資最高，為4672元/月，上海4331元/月排名第二，而甘肅僅2742元/月排名墊底。
當(dāng)然，熟悉1994年分稅制改革思想的人知道，當(dāng)時(shí)分稅制改革其中除了建立中央和地方分灶吃飯的財(cái)稅制度之后，后續(xù)一個(gè)重要改革就是建立和完善中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，通過(guò)中央轉(zhuǎn)移支付制度來(lái)規(guī)范中央財(cái)政收入支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)質(zhì)上就是加強(qiáng)中央再調(diào)控能力，從國(guó)家財(cái)政層面進(jìn)行二次收入分配調(diào)節(jié)�？墒牵苓z憾，這一改革沒(méi)有跟進(jìn)，導(dǎo)致目前中央和東部地區(qū)財(cái)力雄厚，以職工工資為核心的居民收入增幅較高，但是中西部地區(qū)政府財(cái)力較弱，而且承擔(dān)迎頭趕上東部地區(qū)發(fā)展步伐的重任，現(xiàn)有財(cái)力也用于政府投資發(fā)展上，在惠及民生和改善居民收入方便較為薄弱。