發(fā)布時間:2014-05-05 13:59:22
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4月30日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,部署支持外貿(mào)穩(wěn)定增長和優(yōu)化結(jié)構有關工作,確定進一步促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策等措施,提出要把高校畢業(yè)生就業(yè)放在今年就業(yè)工作的突出位置,力爭使高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)比例雙提高。
會議確定多項新政策措施,包括補貼高校畢業(yè)生社保,給以創(chuàng)業(yè)貼息貸款,簡化高校畢業(yè)生落戶手續(xù)等新措施。
人力資源部勞動科學研究所所長鄭東亮告訴21世紀經(jīng)濟報道記者,上述政策表明國家對于大學生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的政策力度加大。比如,對實施靈活就業(yè)的國家給以社保補貼的,過去主要是針對下崗失業(yè)的靈活就業(yè)人員,這次覆蓋到了離校未就業(yè)高校畢業(yè)生!斑@等于是為失業(yè)大學生在靈活就業(yè)時,解決社保的后顧之憂。”
新政策擴圍
4月30日的國務院常務會議指出,2014年高校畢業(yè)生人數(shù)達727萬,為歷史最高,就業(yè)壓力進一步加大。為此提出,要把高校畢業(yè)生就業(yè)放在今年就業(yè)工作的突出位置,發(fā)揮市場作用、著力改革創(chuàng)新,優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境,力爭使高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)比例雙提高。
21世紀經(jīng)濟報道了解,今年全國大學生實際就業(yè)壓力略比去年小,實際就業(yè)率可能比去年要提升。而2013年全國就業(yè)率比2012年基本持平。
對此麥可思公司總裁王伯慶指出, 2014屆畢業(yè)生就業(yè)情況比上一年要好一些,今年的經(jīng)濟增速目前仍在7%以上,但是大學畢業(yè)生新增只有28萬人,增速只有4%左右,就業(yè)不會有大的問題!敖衲昃蜆I(yè)總體難度不會太大,但是就業(yè)質(zhì)量待提高。”他說。
4月30日的國務院常務會議,提出了新的促進大學生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的新措施包括:一是將小微企業(yè)招用高校畢業(yè)生享受社會保險補貼政策延長至2015年底。科技型小微企業(yè)招收高校畢業(yè)生達到一定比例的,可申請不超過200萬元的小額貸款,并享受財政貼息。
二是啟動實施“大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃”,落實和完善創(chuàng)業(yè)扶持政策,幫助更多高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。
在電子商務網(wǎng)絡平臺開辦“網(wǎng)店”的高校畢業(yè)生,可享受小額擔保貸款和財政貼息政策。
三是對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實現(xiàn)靈活就業(yè)并辦理實名登記、繳納社會保險費的,2年內(nèi)給予一定數(shù)額的社會保險補貼。四是加大就業(yè)困難高校畢業(yè)生幫扶,將現(xiàn)行只限于城鄉(xiāng)低保家庭畢業(yè)生的求職補貼擴大到殘疾畢業(yè)生。五是國有企業(yè)招聘應屆高校畢業(yè)生,要在政府網(wǎng)站發(fā)布信息,對擬聘人員進行公示。六是簡化高校畢業(yè)生在不同地域和所有制單位流動就業(yè)的落戶等手續(xù)。
上述政策第一項為政策延續(xù)等, 第二項為延伸和完善,第三項、第四項為原先就業(yè)優(yōu)惠政策的擴圍。人力資源部勞動科學研究所所長鄭東亮指出,這些政策過去有些存在,或者過去針對人群不是大學生,現(xiàn)在給大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)以補貼和貸款貼息,也等于是更大力度支持大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
創(chuàng)業(yè)率仍待觀察
此次常務會議希望建立機制,提升畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)率。但是,全國大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的比例并不高。比如根據(jù)社科院的調(diào)查,2013年全國普通高校畢業(yè)生699萬,比2012年增加了19萬人,畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)意愿很強,比如13.4%應屆畢業(yè)生表示將來“肯定會創(chuàng)業(yè)”,74.8%的人表示將來“可能會創(chuàng)業(yè)”,只有11.9%的人表示“肯定不會創(chuàng)業(yè)”。
有意思的是,這么高的創(chuàng)業(yè)意愿下,實際創(chuàng)業(yè)的不多,比如2013年只有1%的畢業(yè)生開始或準備創(chuàng)業(yè)。其中重點本科高校生極少選擇自主創(chuàng)業(yè)(0.1%),普通本科高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)比例僅僅0.3%,但是高職畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比例達到1.2%.
根據(jù)麥可思的最新調(diào)查結(jié)果,大學生畢業(yè)后創(chuàng)業(yè)的意愿和實際比例更大,成功的比例在增加。
比如,2013屆大學畢業(yè)生半年后創(chuàng)業(yè)的比例為2.3%,比上屆(2.0%)高0.3個百分點。
2013屆高職高專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)比例(3.3%)高于本科畢業(yè)生(1.2%)。從近三屆的趨勢可以看出,大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的比例呈現(xiàn)上升趨勢。
此外,2010屆本科畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)人群中有41.1%的人,三年后還在繼續(xù)自主創(chuàng)業(yè),三年內(nèi)創(chuàng)業(yè)失敗的比率比2009屆(29.6%)下降了11.5個百分點。
三年后的大學生創(chuàng)業(yè)比例更高,2010屆大學生畢業(yè)半年后有1.5%的人自主創(chuàng)業(yè)(本科為0.9%,高職高專為2.2%),三年后有4.1%的人自主創(chuàng)業(yè)(本科為2.2%,高職高專為6.0%)。這說明有更多的畢業(yè)生在畢業(yè)三年內(nèi)選擇了自主創(chuàng)業(yè)。畢業(yè)半年后的大學生創(chuàng)業(yè)主要集中在零售環(huán)節(jié),屬于自我就業(yè),創(chuàng)業(yè)質(zhì)量有待提高。
但是根據(jù)麥可思數(shù)據(jù),目前中國大學生創(chuàng)業(yè)資金80%以上主要來源于親朋好友,來源于政府和學校的近年來一直比例不到2%.這說明目前國家資助大學生創(chuàng)業(yè)的渠道并未打通。
21世紀經(jīng)濟報道了解到,不少高校在校生都在創(chuàng)業(yè),但一般不愿意注冊公司,原因是有成本,但是如果注冊公司免費,則更愿意以公司形態(tài)來做。
王伯慶認為,如果大學生注冊公司免費,在收入達到一定數(shù)額前免稅,“這對于大學生的創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展會更好一些,創(chuàng)業(yè)的發(fā)展以公司形態(tài)也會更規(guī)范一些!
政策待有效落實
不過,要真正使得大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的比例快速上升,仍需要將上述優(yōu)惠政策落到實處。
國務院總理李克強指出,俗話說“舍不得金彈子,打不下金鳳凰”,大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃,就是“打下金鳳凰”的重要措施。
他指出,政府不僅要支持大學生創(chuàng)業(yè),對于“跳槽創(chuàng)業(yè)”等人才流動也要加大支持力度。要保證好政策落到實處。
而現(xiàn)在很多政策的限定條件多,比如“同等條件下”、“符合條件的”、“按照有關規(guī)定”等等,“有關規(guī)定是哪些規(guī)定?執(zhí)行標準怎么把握?我確實擔心,好的政策在執(zhí)行中走樣,不能真正落實下去!崩羁藦娪行⿹。
21世紀經(jīng)濟報道了解到,上述高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)、就業(yè)享受社保、稅收等補貼優(yōu)惠政策,已經(jīng)很多,比如大學生從事個體經(jīng)營的,可以按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅等;企業(yè)每吸納一名失業(yè)人員(含失業(yè)一年以上的大學生),按4000元定額標準依次扣減規(guī)定稅款,地方政府可上下浮動20%。
此外,自今年1月1日起至2016年12月31日,享減半計征企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小微企業(yè)范圍上限,由年應納稅所得額6萬元擴至10萬元。
不過,仍有很多政策難以落實。21世紀經(jīng)濟報道了解到,目前不少地方小微企業(yè)因為吸納大學生申請社保補貼的很少,有的地方出臺政策幾年,并無一例申請。此外,各種稅收優(yōu)惠政策實際落實的并不多。這方面,除了大學生失業(yè)后不愿意去勞動部門做失業(yè)登記外,還有別的原因。
麥可思公司總裁王伯慶指出,小微企業(yè)吸收大學畢業(yè)生有補貼,科技型企業(yè)吸收一定比例畢業(yè)生有貸款。但是一分政策,需要九分落實。因為過去鼓勵大學生就業(yè)的政策出臺后,企業(yè)不知道找什么部門去落實受惠。
“所以一定要明確哪個部門哪個局哪個處在落實這個優(yōu)惠政策!蓖醪畱c認為,現(xiàn)在已經(jīng)是5月份,正是畢業(yè)生簽約的時期,要盡快落實,否則錯過了幫助2014屆大學畢業(yè)生的時機。