發(fā)布時間：2014-05-05 14:01:05
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油氣領(lǐng)域改革的呼聲一浪高過一浪，中石油和中石化的政策也一個接著一個，乍看之下，仿佛混合所有制已經(jīng)深入根本。而實際上，在成堆的政策背后，民間資本和社會資本的態(tài)度卻依然糾結(jié)。
“對民營企業(yè)來說，不過是多了一個渠道投資，你想在混合所有制中有發(fā)言權(quán)?那是不可能的�！币患颐駹I燃?xì)夤鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人對《第一財經(jīng)日報》記者說，“沒有發(fā)言權(quán)，怎么保證分紅權(quán)?上下游都在人家手里，最大的可能也就是分紅獲利，其他方面想都別想�！�
價格機(jī)制僵化也是真正市場化的一個障礙。即使在一些早已開放的油氣領(lǐng)域中，因為對上下游缺乏控制力，價格機(jī)制僵化，導(dǎo)致民間資本一直裹足不前。而對于新開放的領(lǐng)域，民企同樣對上下游的控制充滿了擔(dān)心。
油氣的改革開放
儲氣設(shè)施運營管理放開，鼓勵各種所有制參與，成為油氣領(lǐng)域混合所有制的一個新話題。
4月29日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)儲氣設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)。《意見》鼓勵各種所有制經(jīng)濟(jì)參與初期設(shè)施投資建設(shè)和運營，是油氣領(lǐng)域最新的政策。
稍早之前，今年年初曾提出的中石化銷售端引入混合所有制的財務(wù)顧問已經(jīng)確定。只待財務(wù)顧問完成審計和評估后，引資方案將最終落地。按照中石化早前的改革時間表，將于6月份公布具體引資方案，民資將分享其銷售板塊的收益。
中石油的改革方案集中在其具有優(yōu)勢的上游領(lǐng)域。中石油4月下旬召開全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，批準(zhǔn)擴(kuò)大遼河、吉林油田經(jīng)營自主權(quán)試點建議方案和部分管道資產(chǎn)整合方案。
上游和管道是中石油的優(yōu)勢業(yè)務(wù)，中石化的煉化和下游銷售則是其強項。這意味著雙方都拿出了優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)來推動混合所有制。
然而，也有業(yè)內(nèi)人士對此持保留意見。一名中石化下屬單位人士對《第一財經(jīng)日報》記者稱，總體上還是因為中石油、中石化近年來投資大，攤子鋪得大，所以巨頭需要通過混合所有制融資，來支持其繼續(xù)投資。
即便如此，油氣開放還是以嶄新的面孔出現(xiàn)在了大眾面前。4月22日的國家能源委員會會議，以及23日的國務(wù)院常務(wù)會議都提出，要鼓勵民間資本和社會資本進(jìn)入油氣領(lǐng)域，并表示要推出80個項目向民資開放。
國家發(fā)改委也專門就推動天然氣長效供給機(jī)制和儲氣設(shè)施建設(shè)發(fā)文，要推動油氣改革，引入民資。
油氣領(lǐng)域的改革開放潮已漸漸形成，在這一大潮下，很多民營公司也在積極做準(zhǔn)備，試圖順勢進(jìn)入此前無法觸碰的領(lǐng)域。本報記者接觸的幾家石油裝備制造企業(yè)都表示，爭取利用自身優(yōu)勢，借助這個“浪潮”向上游延伸，但目前都還沒有實質(zhì)性的舉動。山東科瑞副總裁對記者說，現(xiàn)在看到了機(jī)會，但還在觀望。
開放的“肉”不肥?
針對儲氣設(shè)施的開放和引入各種所有制投資，上述燃?xì)馄髽I(yè)人士稱，儲氣設(shè)施一直是開放的，但因為無法盈利，民營企業(yè)并沒有參與的積極性。
《意見》指出，我國天然氣產(chǎn)業(yè)保持快速增長態(tài)勢。天然氣利用領(lǐng)域不斷拓展，深入到城市燃?xì)狻⒐I(yè)燃料、發(fā)電、化工等各方面。
但是，由于城市燃?xì)庥脷獠痪饧氨狈降貐^(qū)冬季采暖用氣大幅攀升，部分城市用氣季節(jié)性峰谷差巨大，加之目前儲氣設(shè)施建設(shè)相對滯后，調(diào)峰能力不足，冬季供氣緊張局面時有發(fā)生。
據(jù)本報記者了解，調(diào)峰責(zé)任主要由天然氣銷售企業(yè)和城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)。但一般城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)都會將調(diào)峰責(zé)任推給銷售企業(yè)，銷售企業(yè)即石油巨頭，主要是中石油的銷售公司。
上述燃?xì)夤救耸糠Q，燃?xì)夤竞弯N售企業(yè)簽訂供氣合同，遇到氣荒就從市場上購買LNG(液化天然氣)應(yīng)急，甚至貼錢來保住消費端的市場份額。天然氣銷售企業(yè)隸屬石油巨頭，保證供應(yīng)一般是“任務(wù)性”的。
大的天然氣儲氣庫投資額大，但在現(xiàn)有的機(jī)制下并無法盈利，主要是由石油巨頭來承擔(dān)。事實上，儲氣設(shè)施并沒有禁入政策，但民資在計算投入和收益后，基本沒有企業(yè)愿意投資。
這一情況在中石化和中石油混合所有制推出的領(lǐng)域也存在。“國有企業(yè)也是企業(yè)，推出的領(lǐng)域肯定是邊際油田，經(jīng)過充分勘探的區(qū)塊推出來的可能性并不大，而且推出好區(qū)塊還要面臨利益尋租的指責(zé)�！币晃徊辉竿嘎缎彰闹惺蛢�(nèi)部人士說。
中石化推出的銷售端雖然在外界看來是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，但從全球加油站的發(fā)展趨勢來看，加油站的利潤正在不斷攤薄。通過混合所有制可以股權(quán)換資本，上下游控制權(quán)也不喪失，這也是各方都能接受的方式。
上述中石油內(nèi)部人士稱，未來的大方向是公開招標(biāo)，以公開透明的方式引入民間資本和社會資本，降低開發(fā)成本，讓民資分享收益。但并不會專門向民企招標(biāo)，因為行業(yè)上下游競爭非常激烈，國企也已充分競爭。
改革之難
油氣領(lǐng)域開放過程中，受制于現(xiàn)有的制度和價格機(jī)制，使得參與者的態(tài)度仍然糾結(jié)。比如即使放開了原油進(jìn)口權(quán)和進(jìn)口配額，但面臨既有的中石油和中石化煉廠“排產(chǎn)單”的困擾，民營煉廠要么自身產(chǎn)能還沒有形成，要么環(huán)保需求達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。民企仍舊處于邊緣地帶，左右為難。
價格機(jī)制的難題在油氣領(lǐng)域很突出。成品油價格浮動，但上游原油價格并不是隨行就市。中石油、中石化又是上下游一體的公司，利潤可以在各個板塊間流動，造成銷售端的表面“繁榮”。而上游和煉化的虧損則由國家補貼，并沒有有效的市場機(jī)制。
天然氣則更是如此，中石油和中石化、中海油背負(fù)著進(jìn)口氣批零倒掛的虧損。即使一直是開放的，民營企業(yè)也一直對儲氣設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施敬而遠(yuǎn)之。
上述民營燃?xì)馊耸糠Q，氣源端的價格相對固定，儲氣設(shè)施出來的價格差距沒有拉開，并不足以吸引企業(yè)投資。LNG因為密度高，適合儲氣，但供應(yīng)管道氣的經(jīng)濟(jì)效益卻不明顯，歸根結(jié)底還是價格沒有到位，價格形成機(jī)制不靈活。
同時，油氣領(lǐng)域固有的價格機(jī)制形成已經(jīng)很久了，上游的參與者并不多，不足以形成競爭市場。山東科瑞副總裁說，未來會找一切可能的機(jī)會逐漸向上游拓展，但短期內(nèi)不會看到成果。很多民企已經(jīng)看到了機(jī)會，但大都還在觀望。油氣開放引入民資“縫隙”的破裂聲越來越大，但何時能形成真正的“裂縫”還有待觀察。